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Históricamente influenciado por
la posición ultraperiferica y estratégica de Canarias, hemos disfrutado de una
serie de beneficios fiscales que permitió el florecimiento comercial de las
islas. Con el paso de los años y la entrada en redes económicas globales, se
desarrolló el Régimen Económico y Fiscal de Canarias, con el objetivo de
desarrollar y diversificar la capacidad productiva hasta converger con las
rentas europeas. ¿Pero qué ha ocurrido?
hemos desaprovechado la oportunidad y hemos creado un marco para el fraude fiscal, y con la aprobación del
periodo 2015-2020 además de fraude estamos permitiendo la evasión fiscal. Está claro que económicamente, las islas son el
coto privado de los empresarios y los políticos que sucumben a sus presiones.
Las soluciones........ en el
artículo.
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El pasado 01/01/2015 y tras casi
un semestre de "lucha" a tres bandas entre Canarias, Estado y la UE
, entró
en vigor el nuevo Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF) para el periodo
2015-2020.
Este instrumento nació en los
años 70 del siglo XX como evolución del sistema de libre cambio imperante de
"puertos francos" propiciando el florecimiento de la actividad
comercial ligada en primer lugar al abastecimiento de los barcos que iban o
regresaban de Europa a América o África, y posteriormente ligado al turismo. Con
la llegada de la democracia, la constitución le dio el carácter de derecho.
Como mecanismo de solidaridad entre territorios con el objetivo de converger los
niveles de renta con la media española, con un apunte de eliminación cuando las
rentas convergieran.
Con el paso de los años fue
modificado, siendo la más significativa la derivada de la entrada en la U.E,
pero el objetivo, es claro y conciso "Favorecer
el desarrollo económico y el empleo diversificando la capacidad productiva
canaria" y tras más de 40 años estamos en disposición de afirmar que
sus objetivos no se han cumplido. La
economía canaria no se ha diversificado,
tenemos los sueldos más bajos del estado
con un diferencial de sueldo medio de más de 300€ mensuales (ISTAC,2013) y
contamos con una de las tasas de paro
más altas del país (33,4% frente al 23,7% de la media nacional). Nuestra
economía sigue siendo de monocultivo y dependiente del exterior y excesivamente
expuesta a los ciclos económicos. Tal es así que a pesar de estar en cifras
record de llegada de turistas no
consigue reducir el número de
parados.
Pero no todo es negativo, este
instrumento ha desarrollado una política fiscal favorable al ciudadano en su
intento para compensar la lejanía e insularidad, con subvenciones a los productores de agua, luz y comunicaciones para obtener
precios similares al resto de España. Favorece el transporte aéreo y marítimo con la subvención del 50% del precio de los billetes, garantiza el
transporte público subvencionando aquellas
rutas no rentables por número de
pasajeros pero necesarias para la conexión de zonas rurales. Nuestro impuesto
de valor añadido es del 7% en el tipo general contra el 21% del resto del
estado quedando los alimentos frescos y de primera necesidad exentos. Los impuestos especiales como
los que afectan a la gasolina, el tabaco y el alcohol son más bajos, etc.
Podríamos estar horas enteras exponiendo las bondades del sistema, pero ese no
es el motivo de este artículo.
¿Dónde falla el REF? principalmente en dos aspectos: Se plantearon
instrumentos de carácter fiscal
y económico,
desarrollándose únicamente los instrumentos de carácter fiscal que no han cumplido su función de diversificar, desarrollar
y vertebrar la economía isleña.
Derivado de la mala planificación y los vacíos legales que han servido para
financiar el patrimonio inmobiliario de los principales empresarios de las
islas, convirtiendo la economía canaria en un binomio construcción y turismo.
¿Qué herramienta utilizaron? Principalmente la Reserva para
Inversiones en Canarias, desde ahora RIC. Un beneficio fiscal que permite
deducir el 90% de la cuota del Impuesto de Sociedades con el compromiso de
invertir en un periodo determinado, con el fin de que las empresas
autofinanciasen su crecimiento y diversificar sus negocios y al tiempo la
economía Canaria.
¿Qué ocurrió realmente? Que si bien muchas empresas aprovecharon
para ponerse al día en cuestiones tecnológicas, el grueso de la inversión se
dedicó a la construcción de viviendas y hoteles. Generando una actividad
económica especulativa que propicio la “burbuja
inmobiliaria” que sumergió a Canarias en un estado de crecimiento
coyuntural. Esas inversiones debían haberse dirigido hacia una modificación
estructural de la economía Canaria, con la modernización y diversificación del
tejido productivo que produzca crecimientos sostenibles. En resumen solo sirvió
para engordar exponencialmente el patrimonio de los grandes empresarios, con
una forma legal de “fraude fiscal”.
Pero aquí no queda todo, la clara
intención de crecer rápido y fácil la muestran claramente con el estallido de
la burbuja inmobiliaria. Los empresarios
apoyados por sus asesores fiscales presionan al Gobierno de Canarias para que
la RIC pendiente de materializar puedan realizarla en África. Lo peor que
consiguen añadir a su causa a políticos
de todos los partidos, en ese momento habían 500 millones de € pendientes de
materializar en el año 2011, argumentando que se iban a dejar de invertir. Mi
argumento y el de muchas otras personas, pague
usted los impuestos correspondientes a esa deducción pendiente de
materializar, que ya la administración pública los invertirá, que por desgracia
hay bastantes inversiones y servicios paralizados por falta de presupuesto.
Les propongo una pregunta ¿Cómo
se llama no pagar impuestos y sacar ese dinero del país? Evasión
Fiscal. El colmo de la desfachatez, primero legalizamos el fraude fiscal, y
como Canarias se le queda pequeña, legalizamos la evasión y así los empresarios
deslocalizan su producción..... ¿Saben cómo termina eso? Con las islas
empobrecidas, con tasas de paro mucho mayores de las actuales y teniendo que
volver a recurrir a la emigración, y por supuesto sin cumplir el objetivo para
el que fue creado.
Es cierto que la economía canaria
debe salir al exterior y exportar, pero creo que primero debemos avanzar las
estructuras interiores y luego salirnos a los mercados emergentes de África,
América y Asia, pero no podemos permitir esa evasión fiscal. En Canarias
tenemos muy buenos proyectos innovadores que no salen adelante por no contar
con financiación, pero claro, el perfil de riesgo es muy alto para el
empresariado canario.
¿Cómo lo hicieron? Aprovechando la laxa y ambigua redacción de la
normativa reguladora. Este apartado, es el único que pone de acuerdo a todas
las partes enfrentadas. La justicia ha conseguido que vuelvan a las arcas
públicas inversiones mal materializadas, aunque aún es insuficiente y debemos
conseguir el retorno de todos aquellos impuestos que fueron defraudados. Tal es
la controversia que algunos asesores llaman públicamente a la RIC como “Riesgo de Invertir en Canarias” por la
inseguridad jurídica, siendo el origen de esta problemática no desarrollar
correctamente la normativa.
Otro instrumento que con buena
intención, pero se quedó en paupérrimas condiciones por no tener en cuenta que
estamos supeditados a la normativa económica europea es la Zona Especial Canaria, pero ya hablaremos en otro artículo de este
complejo tema.
Tras resumir lo que es el REF y el balance de impactos
positivos-negativos, como he indicado al inicio del artículo, este trimestre
estamos estrenando reforma del REF para el periodo 2015-2020, mejorando y
actualizando el sistema con respecto al
anterior. Los objetivos que se
marcan son:
1.
Creación de empleo
2.
Diversificar la economía canaria
3.
Inversión hacia África-¿evasión fiscal?-
4.
Invertir intensivamente en tecnología
En cuanto a la instrumentación
incluye la posibilidad de materializar la RIC en la creación de puestos de
trabajo sin necesidad de realizar inversión física, flexibiliza las condiciones
de materialización de las inversiones en la zona ZEC e incluye nuevos sectores
que se pueden beneficiar. -cómo drones, reparación de maquinaria y bienes de
equipo, gestión de residuos, parques temáticos, actividades asistenciales y de
salud- Aunque hay un
beneficio fiscal que considero que debe ser revisado. La deducción por inversión en
África.
El beneficio indica que se deducirán hasta un 15% de la cuota del Impuesto de Sociedades o del IRPF para
constituir filiales permanentes en una serie de países de África Occidental y
para gastos de publicidad y propaganda, siempre y cuando incrementen la fuerza
laboral en Canarias y la mantengan en el periodo que afecta la deducción.
¿Se ha dado cuenta el Gobierno de
Canarias, el Parlamento de Canarias, El Gobierno de España y el Congreso de los
Diputados lo que significa? Vamos a financiar
inversiones en África a costa de nuestros ingresos públicos. Los empresarios no lo consiguieron con la RIC,
pero al final se salieron con la suya. Debería reformarse este aspecto y
permitir oficinas comerciales. Los bienes y/o servicios deben ser producidos en
Canarias para cumplir con los objetivos de desarrollo económico, apuesta por el
empleo y externalización de la economía Canaria. Cualquier otro desarrollo
normativo provocará la deslocalización de nuestra economía.
El destino de los impuestos debe
ser el bien común, porque al fin y al cabo una deducción de la cuota impositiva
son impuestos no cobrados y se deben destinar a un fin que beneficie no solo al
empresario, debe ser una relación win2win donde empresario y sociedad ganen
conjuntamente. Ya veo empresas constructoras construyendo en África financiado
con nuestros impuestos, grandes agricultores que se llevaran el tomate y el
plátano, hoteleros comprando o creando hoteles que nos restaran visitantes,
etc…
En conclusión, el REF volverá a
defraudarnos en el periodo 2015-2020 no cumpliendo sus objetivos, es
insuficiente en su redacción y en sus mecanismos de control. La verdadera
solución al problema económico canario deriva de un gran pacto social entre
empresarios, universidades, gobierno, partidos políticos, sindicatos, etc. para
crear un PLAN DE DESARROLLO,
MODERNIZACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA CANARIA que aproveche la
existencia de las universidades para crear un polo de atracción formadora, investigadora,
e innovadora. Atraer inversión
extranjera para convertir a Canarias en plataforma logística entre
Europa-América y África explotando nuestra seguridad jurídica y la cercanía con
él continente, fomentar las energías renovables, modernizar el sector primario apoyando
la generación de pequeñas-medianas explotaciones para consumo interior y la
exportar, favorecer la creación de empresas y fomentar la cultura emprendedora,
etc. Llevando la política fiscal derivada de los beneficios del REF hacia ese objetivo,
a generar VALOR AÑADIDO y desarrollo
económico a la región, y no hacia el enriquecimiento de los empresarios,
haciendo más difícil la evasión fiscal.
Además, aprovechar el capital que
está en la RIC creando un instrumento financiero (BONOS RIC) para proyectos de
gran envergadura como es la renovación de la planta turística, instalaciones
industriales, laboratorios de innovación, etc. Emitidos tanto por entes
públicos como por empresas privadas para el desarrollo de los proyectos, siendo
calificados en su solvencia por el Gobierno de Canarias a través de la empresa
pública de Capital Riesgo o por el
Gobierno de España a través de los ministerios económicos, el ICO, el Banco de
España o la Comisión Nacional del Mercado de Valores.
Estas son solo unas pinceladas de
lo que podríamos hacer con un REF bien estructurado y con el compromiso de toda
la sociedad canaria, aunque seguramente será una utopía y este REF será el
soporte legal para que los empresarios canarios además de fraude fiscal,
también cometan evasión. Necesitamos hacer de Canarias una región de vanguardia
económica, innovadora y sostenible, de lo contrario estamos abocados a la
desaparición y al empobrecimiento.
Saludos,
Dailos Reyes Pérez
dailos.reyes@financierto.com
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